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全國人大常委會(huì ):3年完成12部生態(tài)環(huán)境保護法律的制定修改工作
日期:2021-02-02 閱讀:712 作者:譽(yù)天環(huán)保小編 來(lái)源:環(huán)保在線(xiàn)

明年1月29日,全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)了一次主題為:用三年左右的時(shí)間,用法治手段,用執法檢查等手段,加強生態(tài)環(huán)境保護,助推污染防治攻堅戰。


在過(guò)去的三年里,全國人大常委會(huì )共完成了12項生態(tài)環(huán)境保護法律和一項決定的制定、修改工作;組織開(kāi)展了海洋環(huán)境保護法、可再生能源法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和非法食用食品的決定的執法檢查,聽(tīng)取了國務(wù)院6個(gè)環(huán)保專(zhuān)項工作報告的審議工作;在“十四五”規劃編制工作中,開(kāi)展了6項生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項工作。


據記者了解,本屆人大常委會(huì )成立后,“最突出的就是連續三年開(kāi)展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等方面的執法檢查。這些檢查,無(wú)論是規模、力度,還是影響、效果,都是人大工作上前所未有的”。

這些檢查,都是嚴格按照法律逐條逐項檢查,重點(diǎn)檢查法律制度的落實(shí)情況,履行法定職責情況,執法檢查報告還堅持以法律為準繩,重點(diǎn)報告法律實(shí)施的總體情況,對影響法律實(shí)施的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題,提出有針對性的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)法律的全面有效實(shí)施。


制度創(chuàng )新方面,有三項具有代表性的立法:一是制定土壤污染防治法;

與此同時(shí),健全民事刑事法律體系,為加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治提供強有力的法律武器。其中包括創(chuàng )建“綠色民法典”—“綠色原則為民法典基本原則”—修改刑法—刑法修正案(十一)將污染環(huán)境罪的最高法定刑提高到15年有期徒刑等等。


執法檢查過(guò)程中,將推進(jìn)工作與法治宣傳相結合,先后組織了地方、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人800余人參加問(wèn)卷調查,利用學(xué)習強國平臺組織5700多萬(wàn)人次進(jìn)行法律知識專(zhuān)項答題;明察暗訪(fǎng),定期通報情況,隨機抽查,先后對170多個(gè)單位和項目進(jìn)行了暗訪(fǎng)和抽查,曝光143個(gè)單位;引入第三方評估;召開(kāi)五級人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì );以及上下聯(lián)動(dòng),4次對31個(gè)省(區)31個(gè)市(區)進(jìn)行執法檢查,實(shí)現全覆蓋。
對不符合上位法、與上位法相抵觸甚至違反法定程序的行為,要通過(guò)專(zhuān)項檢查和全面清理,糾正和查處,并督促有關(guān)部門(mén)和地方制定相應的配套法規,完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度。

到2019年底,全面清理基本結束,分階段督促、指導地方人大修改、廢止相關(guān)地方性法規共941件,督促制定機關(guān)對集中清理期間發(fā)現的493件規章、2件司法解釋和1.1萬(wàn)多件各類(lèi)規范性文件進(jìn)行及時(shí)修改、廢止或重新制定。


就執法檢查而言,當前比較突出的共性問(wèn)題有:法制宣傳教育的普及程度不夠;法制體系和法制責任落實(shí)不到位;環(huán)境質(zhì)量監測、信息共享、科學(xué)執法等法律要求落實(shí)不充分;法律規定的源頭治理仍然是薄弱環(huán)節;法律規定的標準和規劃制定不全面;法律規定的科技支撐和資金保障不夠等。


為促進(jìn)執法檢查等監督工作整改落實(shí)到位,全國人大常委會(huì )主要從三個(gè)方面進(jìn)行跟蹤監督:通過(guò)聽(tīng)取和審議整改落實(shí)情況反饋報告,不斷加大監督力度;抓住執法檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題,不斷推動(dòng)整改落實(shí);以環(huán)境污染突出問(wèn)題為重點(diǎn),不斷開(kāi)展監督。


第二階段的立法任務(wù)主要有三類(lèi):
第一部分為污染防治方面的法律修訂項目,包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法修訂等;
第二,生態(tài)保護方面的法律修訂項目,包括濕地保護、國家公園、野生動(dòng)物保護、黃河保護、南極活動(dòng)與環(huán)境保護等方面的法律修訂;
第三,資源利用方面的法律修訂項目,包括礦產(chǎn)資源法、草原法、對漁業(yè)法的修訂等。
到2021年,全國人大常委會(huì )將對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行執法檢查,并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告;聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于雄安新區、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告;進(jìn)行以國家公園為主體的自然保護體系建設的專(zhuān)題調研。

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